摘要：以色列位于地中海东岸，人口和工业的持续增长对这个水资源稀缺的国家带来了巨大压力。同时，水资源的争夺也成为制约中东和平进程的关键。因此，有效地利用现有的水资源是以色列国家发展的重中之重。为此，以色列采取行政、法律、技术和经济相结合的手段，建立了全国联网的输水系统，统一调配生活、工业、农业用水，开源节流，着力开发暴雨截流、中水利用、人工降雨、海水淡化等新型水源，有效减少了对传统自然水源的依赖，这对于水资源同样短缺的中国有着重要的启示作用。
关键词：水资源；中东和平；节水；启示
引言
以色列受夏季高温干旱、冬季湿润多雨的地中海式气候影响，降水量少且分布不均匀。全国一半以上的面积年降水量不足180 mm，并且以色列的沙漠、半沙漠地区约占国土总面积的2/3，因蒸发严重，导致这些地区地下水多为咸水[1, 2]。恶劣的自然条件使得以色列水资源极其匮乏，全国每年可用淡水资源约1.7×109 m3，人均水资源占有量不足370 m3，远远低于国际公认的贫水线（人均1000 m3）[3]。
极度匮乏的水资源已经成为中东地区冲突日益激化的导火索，巴以、黎以、约以、阿以冲突的根源都在于对水资源的争夺[4, 5]。以色列对于水资源的掠夺与阿拉伯的抗争使得中东和平进程举步维艰，水资源问题的解决迫在眉睫[6]。
以色列采取行政、法律、技术和经济相结合的手段，把水资源当作稀缺的公共资源统一管理，建立全国联网的输水系统，统一调配生活、工业、农业用水，开源节流，计量供水，着力开发暴雨截流、中水利用、人工降雨、海水淡化和淡水进口等新型水源，减少了对传统自然水源的需求。我国的水资源同样短缺，因此以色列水资源管理经验对我国的节水型社会建设具有重要的启示作用[7, 8]。
1. 以色列水资源短缺对地缘政治的影响
自以色列建国之日起，中东地区就局势动荡，战火频频。从表面上看来，阿以之间是土地争端，而实质的原因是水源的争夺。利比亚前领导人卡扎菲曾指出：“阿拉伯人已开始意识到阿以对抗就是为水源而争夺，我为此而感到高兴。当阿拉伯人习惯于像谈论游击战一样谈论政治及军事战争的时候，我要告诉他们的是，以色列军事机器有一个首要的目标—控制该地区的水资源”[9]。经过历次中东战争，以色列控制了大片的阿拉伯领土，也大大扩充了本土的水源。据报道，目前以色列国内70%左右的用水来自被占领土，尤其是戈兰高地、约旦河西岸及加沙地带[10]。因而以色列拒绝撤出被占领土的主要症结之一就是水源问题[11]。
然而在被占领区，以色列强制实行高昂的水价，对巴勒斯坦居民开凿新井或者修缮、加深现有水井的诉求予以否定，并且用水表计量等方法对巴勒斯坦人的用水实行严格的配额制。以色列严苛的水政策不仅使占领区的经济处于不可逆转的依附状态，而且造成了严重的环境灾难和健康危机，导致各种矛盾不断激化[12]。
种种迹象表明，在未来的中东和谈中，以色列绝不会把西岸、加沙地带、戈兰高地、黎南“安全区”等同于沙海茫茫、水源奇缺的西奈半岛，因而也绝不会像1982年撤出西奈半岛那样，轻易归还阿拉伯国家被占领土[13]。从很大程度上说，这些地区所蕴藏的水源比领土本身更能决定以色列的前途和命运。中东阿拉伯总面积占全球面积的10%，而水源拥有量仅占0.74%。尤其是利比亚、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、科威特、阿联酋等国的水资源已面临枯竭，水短缺问题已成为阿拉伯生死悠关的重大问题[14]。这种状况决定了阿拉伯国家与以色列之间争夺水源的斗争异常激烈，政治分析家们纷纷断言：一触即发的水资源危机若不能合理解决，中东终将会爆发一场水战[15, 16]。
可见，与领土问题密切相关的水源问题，极大地制约着中东和平进程，任何一个解决阿以冲突的合理方案都无法回避这一难题。水资源之争解决之日也正是中东真正实现和平之时。“如果说公路通向文明，那么，水就通向和平”[13]。
2. 以色列解决水资源问题的主要措施
以色列解决水资源问题的基本思路是“开源”与“节流”并重。从以色列的国情来看，“节水”是有效解决水资源危机的长期战略[17, 18]。
1.2.1 加强水资源的科学管理
以色列制定《水法》、《水井法》等一系列相关法律，规定境内所有水资源归国家所有，同时成立管水委员会，对水资源的开发和利用进行统一管理，并将其提升为国家战略[19]。针对不同行业，以色列制定不同的水价政策，如工业用水价格高于农业用水50%，生活用水价格高于农业用水4～5倍，并且对于不同用水量实行加价制度。对利用处理过的城市废水进行灌溉的农户实行价格上的优惠，是基本价的70%[20]。此外，通过全国性的节水教育、技术和信息支持、财政激励机制等措施，鼓励和扶持水资源开发利用的企业。
1.2.2 发达的全国输灌排水网络
以色列注重水利基础设施的建设、维护和使用，形成了发达的渠系网络与城镇污水处理排放系统[21]。以色列主要采取管道输水，管道包括地下管道、明渠、水库和涵洞等，每年能提供大约4亿m3的水。全国输水管道连接了大多数区域性的供水系统，形成了一个非常平衡的网状组织，可以根据情况和需求将水从一条水道引入另一条水道[22]。此外，还有家庭和灌溉用的输水管道、回收废水管道、用于灌溉的废水管道等，都相互联结成网。
1.2.3 有效的节水措施
以色列采取的节水措施主要包括[23]：增加有益用水的供水量、合理分配居民的用水量、采用先进技术提高用水效率、加强水的重复利用率、减少无效率用水。重视研发和运用先进的节水技术，发展节水型工农业。农业用水基本上采取滴灌和喷灌技术[24]，目前微喷灌面积达10万hm2，占其总灌溉面积的10%，并且采取计算机自动系统控制，设置水分传感器，按时按量输水，大大提高了水的利用率；积极调整农业产业结构，培育和推广节水型农作物，减少水稻、小麦等耗水量大的农作物的种植面积。工业用水方面，通过冷却水和蒸发的反复循环及重复利用处理过的工业废水进行节水。为防止水在输送过程中蒸发和渗漏，以色列主要采取管道输水，建立全国供水工程[25]。
1.2.4 广泛的“开源”措施
（1）积极从海外调水。1986年，土耳其提出“和平输水管”计划，设想从其境内的杰汉河、塞汉河铺设两条管道，分别经叙利亚和伊拉克向阿拉伯国家输水。大多数阿拉伯国家对此持积极态度，以色列也积极参与工程策划。另外，土耳其和以色列已经达成协议，把土耳其南部马纳夫加特河水用巨轮经地中海运到以色列[26]，每年进口水量约500万m3。
（2）污水回收处理和重复利用。国家建设了一批技术和设备先进的废水处理厂，将城镇生活污水、工业废水加工净化，然后用于工业用水和农业灌溉。目前以色列通过污水处理系统生产再生水达4.3亿立方米，利用率超过72%，是再生水利用率高的国家[27]。
（3）海水淡化。以色列现已建成31座微咸水和海水淡化厂，通过蒸馏法、膜处理和反渗透法等工艺[28]，将污染井水、苦咸水和海水处理成可利用的淡水，现在的处理能力以已达
3.5亿立方米[29]。
（4）开发和采用咸水利用技术。因地制宜地发展适合微碱水的农作物和经济作物，并在作物不同的生长时期采取不同盐度的咸水[30]。在高钠水的处理上，施用石膏增加钙的含量。开发出高抗堵塞的咸水灌溉系统，利用咸水技术发展咸水养鱼和工业[31]。
（5）开发和利用人工降雨技术。以色列在人工降雨方面开发出的云层人工降雨技术，并利用先进的技术，预测降雨发生的时间、地点和强度，以便安排雨水流向和储存雨水。
（6）充分利用天然降雨。采取径流种植、集水种植、推广覆盖耕作技术。
3. 以色列节水措施对我国的启示
贯彻科学的发展观，全面推进节水型社会是解决我国水资源问题特别是西北地区水资源问题根本、有效的战略举措[32-36]。
3.1 建立健全水资源利用的法律、法规
我国农业和城市用水是分别管理的，难以实现统一调配和有效控制。因此，一方面，应建立统一的水资源管理机构和体系；另一方面，构建行之有效的水环境法律框架，纠正破坏水环境、浪费水资源的无序行为。我国需要创立和完善水资源管理机制、水资源投资机制、界定初始水权，建立水市场；进一步完善环境行政执法程序、内部行政执法监督制度和严格明确的法律责任制度；同时科学制定水价政策，鼓励节水型企业发展等。
3.2 调整产业结构，引进先进节水技术、设施
从调整农业内部结构着手，减少耗水量大农作物的种植面积，培育、推广抗旱能力强、经济价值高的作物品种。同时，调整工业产业结构，大力压缩高耗水产业，发展节水型工业，限制和淘汰高耗水工艺与设备。
此外，还可改革生产用水工艺，减少用水消耗。农业是用水大户，发展节水型农业，研发、引进、消化、推广农业节水先进措施是节水的关键，因而需要从以色列引进、推广滴灌、喷灌技术。
3.3 开发利用废水，发展循环用水
我国西北工业发达地区，如兰州、陕西关中、新疆乌鲁木齐和甘肃河西武威等水资源污染问题日益严重，而与此同时该地区的水资源也日益紧张。因此必须对废污水进行处理并使之资源化，从而充分利用当地水资源，减少环境污染，增加有效供水量，这将是今后地区的重要再生水源。污水处理后除工业重复利用外，还可供农田灌溉，城镇生态环境用水，这样既可以控制水污染，又可以提高水资源综合利用水平，具有巨大的社会、经济和生态效益。
3.4 建立各型水利工程，形成完整有机的节水型输排灌水管网体系
目前已建成和正在实施的跨流域调水工程有引大济秦工程、引博济塔工程、额尔齐斯河北水南调工程、南水北调的西线工程等，不仅可以调节水资源分布不均，缓解水资源的短缺问题，而且在一定程度上可以缓解生态的恶化。流域河道整治和河坝拦洪蓄水工程，如修建水库等。
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