广场２００６年１１月，本人参加了由以色列加利利学院举办的“环境管理”国际培训班。丰富的讲座内容和实地考察，使本人领略到了以色列在资源利用与保护上的成效，体验到了以色列在促进人与自然和谐发展过程中形成的生态文明。
以色列地处地中海西岸，包括西岸地区和戈兰高地在内实际控制面积约２．７×１０４ｋｍ２。地形南北狭
以长，北部及中部地区为山区，南部为荒漠地区，平原
区集中在地中海沿岸一带，受地中海气候影响，冬季温和湿润，夏季高温干旱。以色列地域狭窄且２／３的
色环土地属于干旱或半干旱地区，矿产资源贫乏，淡水资
源奇缺，人均淡水量低于３００ｍ３／年。随着人口的增长和经济的发展，以色列人的生存环境将面临更严峻
列境的挑战。如何破解矛盾与瓶颈？经过大量实践，以色
列逐渐形成了人与自然和谐的可持续发展模式，并
资保在水资源集约开发利用、固体废物管理、环境管理机
制、环保立法、环保科技和区域性环境合作等方面开展了许多值得我们借鉴的创新性工作。本文从水资
源与护源、固体废物和环境管理机制三个侧面概览以色列
环保工作的经验与成效。
以色列水资源利用与保护
利一
隅大部分领土为干旱或半干旱地区的以色列，在
水资源管理上走在了：以色列拥有大规模的海水淡化设施，日产淡水达１．０×１０６ｍ３；以色
用列是上滴灌领域的主导者，６０％的农田使用滴灌
技术；以色列回收水用于农业的比率高，城市污水总量的７０％被回收用于农业；以色列拥有水设备发展的前沿技术并提供多种多样的先进设备；以色列在水工程、水管理和水咨询方面经验丰富。以色列人善于从提高水资源利用和保护的技术中取得效益，在获得社会和环境效益的同时又得到经济效益，从而提高了整个社会在节水、提高水利用效率上的自觉性和积极性。
１、农业奇迹，昔日荒漠变沃野
初到以色列，感到很惊诧：这怎么会是美国大作薛家马克・吐温笔下“荒凉、贫瘠和没有希望的土地”？东昔日的大片沙漠早已变成瓜果飘香的沃野良田，不辉管城市还是乡村，到处郁郁葱葱，绿意盎然。以色列
属于严重缺水国，然而就是在这样严重缺水的土地广场上，以色列创造出了举世闻名的“农业奇迹”。以占全国劳动力５％的农业从业人员，提供了全国９５％的所需食物，一些农产品还远销海外。以色列占据了４０％的欧洲瓜果、蔬菜市场，享有“欧洲果篮”、欧洲冬季厨房”之称。此外，以色列还成为仅次于“
荷兰的欧洲第二大花卉供应国。
这一切是以色列以节水为特色的农业发展的结果。从２０世纪５０年代中期，以色列就走上科技节水之路，先从农业灌溉用水方面下功夫，探索灌溉方式，根据不同作物品种、不同时段用水需求，智能控制用水。如今以色列的滴灌技术。据统计，目前６０％灌溉面积使用滴灌，１０％为喷灌，５％为移动管灌，２５％保留可移动喷灌系统。可以说，是节水创造了沙漠奇迹，是节水助推以色列农业欣欣向荣。有统计，按照以色列的节水效率，地球可以多养活３倍的人口。
法律健全，方方面面严管理２、
水，是以色列的命脉，水的环境保护及开发利用是以色列的基本国策之一。早在１９５９年，以色列便制定了《水法》开采权，对国家水资源的所有权、和管理权等做了详细的规定。根据这一法律，全国一切水资源归国家所有，由国家统一配发使用，任何单位和个人均不得擅自开采。同时，《水法》还竭力呼吁和倡导国民珍惜水源，节约用水。接着，以色列又先后颁布了《水井法》和《河溪法》等一系列与水源有关的法律法规，节约与合理用水是贯穿其中的主线。更难能可贵的是，这些法律并没有随着时间的流逝沦为一纸废文，而是在实践中得到严格履行。
以色列专门成立了“国家水利委员会”，对水源统一归口管理。水委会除宏观上制定全国水政策外，还负责调节水价、分配水源、保护土壤、防止污染及废水回收和再利用等。水委会内设一个理事会，其重要职责之一就是每年为不同的用水部门下发配额。理事会１／３的成员由政府指派，２／３为来自各行的用水户代表，这样可做到集思广益，协调各方利益。除了水委会，还有一个“部长委员会”，协助对水资源进行开发、监督、管理和使用等。
未雨绸缪，利用非常规水资源３、
尽管以色列在高效用水和节水方面走在了世生活水平提高使得其水源调界前列，但人口增加、度还是捉襟见肘，一旦遇到枯水年份生活和生产都必将受到重大影响。对此以色列未雨绸缪，着眼于前景更广阔的非常规水源利用。由于以色列南部水源短缺，而地下水多为咸水，２０世纪６０年代以色列科研人员就开始了咸水灌溉的各种试验。通过长期试验积累了不同农作物生长对灌溉水咸度敏感性的数据，为咸水灌溉提供了科学依据。南部地区的吉布兹和莫沙夫这些集体农庄中，还广泛采用太阳能装置淡化咸水提供饮用水和牲畜用水。以色列还比较注重雨洪资源的利用，在北部丘陵地区修建了很多位于农田之间的小型蓄水池，这些蓄水池一方面蓄积雨期的洪水，另外还存蓄处理的污水用作农业灌溉；在一些供水困难的山区坡地还安置了一些大型水箱以直接蓄集雨水利用。南部荒漠地区虽然降雨量小，但雨量集中，容易形成洪水，所以这些地方也修建了一些简易的蓄水池，专门积蓄洪水以回补地下水和用于农业灌溉。开辟新水源的另一个途径是海水利用，海水利用的一个方向是海水直接供工业使用，目前以色列６家大型发电厂有５家坐落于海边，直接采用海水冷却节约了大量淡水资源。海水利用的另一个方向是海水淡化，以色列早在２０世纪６０年代进行海水咸水淡化，由于海水淡化成本高、投入大，多年来以色列除了埃拉特有大型海水淡化工厂外，并未像沙特和科威特等其他中东国家一样大量使用淡化海水，但却始终从事着海水咸水淡化的研究工作，并走在了，而且通过技术转让出口获取了广场经济利益，目前其海水淡化成本已降低至０．５美元／ｍ３。圾产生量１．９７ｋｇ，１９９９年人均垃圾产生量达到
４、价格调控，用少量的水谋求大的效益２．２１ｋｇ。近年来，以色列关闭了绝大多数非法的垃以色列将水源分为天然淡水、淡化海水、地下圾堆集地，而代之以环保型的垃圾填埋场。目前实咸水、再生水和拦截雨水等类别，不同类别的水价施了包括减少、重复使用、回收、堆肥和焚烧等固体格不同。城镇居民的生活用水就比农业用水价格高废物处理的综合管理模式。关于废物利用的规出许多，并实行阶梯式浮动。对于居住在城镇的４定，将进一步促进低废和无废技术的应用。对有害口之家，以色列政府规定的每月用水额度为３０ｍ３，物质则进行“全程”管理模式，即对有害物质的生其中１６ｍ３以内价格（１．２美元／ｍ３），超过３０ｍ３产、使用、放置和处理等各个环节实行许可、规定和以后价格（５美元／ｍ３）。此外，以色列政府还按总用监督制；通过加强立法、实施全国性综合应急计划、水量的１／３收取污水处理费。政府还为污水处理后改造和完善有害废物处理场地等措施，把有害物质的净化水另外规定了价格，以鼓励对水资源的回收对健康和环境的潜在危险减少到低程度。和再利用。农业生产用水量大，为鼓励农民节约用以色列有关法规中对固体废弃物的仓贮、分水，政府给农民用水规定了阶梯价格：在用水额度选、处理途径，做了详细规定。《计划和建筑法》对垃６０％以内水价低，用水量超过额度８０％以上水价圾箱的大小和类型做了规定；《清洁维护法》中明确高。规定，禁止向公共场所丢弃各种废物，或从公共场
政府着力在全民中营造节水氛围，通过报刊、所向私人住地丢弃废物，并要求设有专门处理场电视等媒体大张旗鼓地宣传“水贵如油”，提醒人们地；机动车上张贴禁止向外抛弃废弃物的标志；一善待水源，养成良好的节水习惯。以色列国民普遍些产品和进口饮料罐上张贴禁止不合理处理该包形成了十分强烈的节水意识，对水资源的保护和爱装的标志；禁止在废弃的处理场燃烧废物，并要采惜观念已渗透到老百姓的生活之中。我们在以色列取措施预防燃烧；温室大棚或农膜塑料，要在田边期间，没有看到水龙头“长流水”现象。一般人家用再生处理或运出去回填；电机废油要装入专门容器完水，不会很快倒掉，而是循环使用，比如剩下的饮运到有害物质处理基地处理等。在以色列的商店发用水，会用来洗车、浇花草，或者储存起来，等着废现，牙膏、电池这样的化工产品售价都很高，而且这水回收和再利用处理。厕所均使用大小两重水量开类产品多数是进口的。在以色列地中海岸边的沙夫关的节水型抽水马桶，限制使用对水源污染较大且丹大型污水处理厂参观时，工作人员介绍该厂原来难以净化的洗涤用品。１９７２年以色列政府制定了使用的电池是由以色列国内电池厂生产，后来由于“国家污水再利用工程”计划，规定城市的污水至少环保原因其国内电池厂停产转而使用中国进口的应回收利用一次。现在，以色列每年要把２．３亿ｍ３电池。后来本人了解到以色列北部曾经出现过遗弃的再生水用于农业生产，占农业用水总量１２亿ｍ３的废旧电池造成地下水污染不能使用的教训，地下的１９％，到２０１０年，农业生产用水的１／３能够使用水是以色列的重要用水来源，所以以色列对于废旧上污水再生水。电池有严格的回收处理措施。以色列的主要污水处
节约用水，合理用水，已深深扎根以色列人的理厂均临海修建，污水处理产生的高浓度污泥通过心中，已变成以色列“蔚然成风的大众文化”。深海埋藏避免二次污染。
以色列固体废物的管理与利用２、固体废物的利用
１、固体废物的管理在此课堂上听到的一个例子，介绍以色列对固在各国，垃圾处理都是一个令人头疼的问体废物的回收利用是如何实施的。题。以色列领土狭小，但随着人口的增长，生活和消从１９９９年８月开始，特拉维夫市民发现街道费水平的提高，固体废物以每年４％～５％的速率增上出现许多一人高的铁笼子，从铁笼子上的说明可加。１９７５年人均垃圾产生量１．２ｋｇ，１９９６年人均垃以看出，这是回收空饮料瓶子用的。此前，以色列的
垃圾都是一股脑倒进垃圾桶，从不分类，结果是垃圾越来越多，而能够填埋垃圾的地方越来越少。生
活在特拉维夫附近的居民从２００１年起每户每年要
缴纳２００美元的垃圾处理费。塑料空瓶在要搬运的
垃圾中占很大体积，而空瓶回收可以降低垃圾的运
输费用。据测算，每收集１０００万个空瓶子，可以省
去１万美元的垃圾运输费。由于位于特拉维夫的赫
里亚垃圾填埋场被关闭，因而运至以色列南部的垃
圾成本要远远高于１万美元。为了降低垃圾运输成
本，特拉维夫市率先开始回收空瓶。这个回收空瓶
的措施深得民心。原来估计一年收集３００万个瓶
子，但实际收集到了１０００万个。收集来的空瓶，经
过加工处理后可以卖给以色列的工厂，或出口国
外，使这个行业有所盈利。在目前５００个铁笼子的
基础上，特拉维夫市政府将再增加７００个，并将这
个经验推广到其它城市。体现经济的奖罚措施，如制定个人使用或滥用环境资源的补偿费，鼓励发展减少污染的清洁技术。环境部对企业发展监测和污染治理设施，采用环保技术和材料给予拨款支持。二是执法。强化执法一方面是寻求减少环境恶化的途径，另一方面是停止、减少、净化现存的污染。以色列环境法包括环境监督的主体法、处理环境和自然保护事宜的特别法，这些法律制订的基础是确保资源的管理和可持续发展，其重要特征是通过行政的、民事的或刑事的办法强制执行。如《公害减少法》的执行，通过行政发布命令，强制个人污染者采取特别步骤防止或减少污染；通过民事条例的施行，明确违犯《公害减少法》的有关条款就认为是一种公害行为，应负民事责任，赔偿损失；同时，对违反《公害减少法》造成严重空气、噪音污染者，将
负刑事责任。
三是行政管理。行政措施是落实环境管理“预
防为主”方针的有效的办法。如登记、许可等环境
监督的行政办法是以色列环境管理的关键一环。在
以色列许多环境法规中，明确了登记、许可的行政
管理权限，对检查校准设备、监测、公众参与、约束
性命令、预防性求助指令或纠正指令、起诉程序等
事项做了规定。
四是检查巡视。有效的行政管理需要建立完善
的检查机制。无论是政府检查，还是委托有关组织
检查，都属执法检查的范畴。政府环境部控制着许
多检查组织，通过这些组织贯彻有关法规和行政措
施。这些具有专业特长的分布在全国不同区域和行
业的检查组织需要通过专门训练获得资格，接受政
府委托开展检查和调查。环境检查巡视由环境部具
体部署，由负责政策和环境问题的部长亲自授权，
对违反环境法的可疑行为进行检查，检查集中在以
下几个方面：废弃物处理基地、树叶干草堆积地、有
害物质处理厂、汽油站、高速公路上的非法广告牌
等。
（作者单位：厦门市环境保护局）以色列环境管理机制环境管理机构与职责１、以色列的环境管理，直到１９７１年还是分属于不同部门，没有一个权威机构来综合协调环保问题。１９７２年专题讨论以色列Ｋｉｎ－ｎｅｒｅｔ湖水污染问题的斯德哥尔摩国际会议后，以及国内环境问题的日益凸现，促使以色列政府将环境事务纳入议事议程，于１９７３年设立了一个名为环境保护服务局的机构，主要负责环境评价，提供年度环境报告、环境统计，编写宣传教育材料，联系有关部门提出环保政策建议。为了加强环境管理，把环保作为一项长期战略措施，１９８８年ｌ２月成立了环境部，其主要职责是：发布综合性的国家环保政策并采取措施予以落实，促进环保措施纳入计划、决策程序之中，实施污染控制、环境监测和技术开发，制订环保法规和标准；推进环境教育增强全民环保意识，开展全球环境合作等。环境管理主要措施２、以色列的环境管理措施主要是通过宣传教育、政策鼓励、行政管理，执法检查来推进。一是自愿和经济刺激。首先是通过宣传教育，
提高公民的环保意识；通过普法，教育公众即便是
摘采一朵路旁的普通野花也被视为非法，提高守法
意识。其次是经济刺激，在制定法规和执法中，充分
